傲根泥客

  耕地土壤是人类赖以生存的重要农业资源和无法替代的生产要素。耕地质量事关农业可持续发展、人民群众身体健康，是经济发展和社会稳定的基础核心所在。我国耕地资源紧缺，人均耕地面积仅为世界中等水准的40%左右，人多地少的国情，使我国的农业生产一直维持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成耕地质量下降。随之而来的就是产量减少、品质降低，且导致非常严重的农产品质量安全风险隐患，“十二连增”鼓舞人心，但代价是也催化了以农业面源污染为代表的、几乎没办法承受的国殇。民以食为天，食以安为先，安以土为本。净土才有洁食，积极应对耕地土壤“亚健康”状态，全方面提升耕地质量迫在眉睫。

  近年来，我国政府加强顶层设计，针对提升土壤质量开展了大量具体的工作。从2005年开始实施测土配方施肥工程，推广测土配方面积10亿亩以上，累计投入资金92亿元；2006年开始启动耕地保护与质量提升项目，累计投入资金40多亿元；2005年4月启动首次全国土壤污染状况调查，2013年12月结束，于2014年4月发布《全国土壤污染状况调查公报》；2015年3月发布《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，已取得明显成效，总用量拐点已于2015年出现，且化肥农药的利用率持续稳定提高；2016年，下达土壤污染防治专项资金68.7亿元，用于土壤污染防治相关工作及2015年启动的重金属污染重点防控区综合防治工作；2016年5月，发布《土壤污染防治行动计划（土十条）》，作为标志性、里程碑式文件，正式全方位、严要求、狠落实地打响土壤修复治理攻坚战。2017年2月，农业部印发《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》，提出通过有机肥替代化肥的生产运营模式改善土壤贫瘠化、酸化、次生盐渍化等问题。2017年8月，环保部会同财政部、国土部、农业部、卫计委联合编制了《全国土壤污染状况详查总体方案》。2017年12月全国人大常委会二次审议《土壤污染防治法（草案）》。

  近年来政府采取一系列举措提升耕地质量，成效显著，五年来，整治后的耕地质量平均提高1到2个等级，农田产出率普遍提高10%—20%，新增粮食产能约440亿公斤。但由于整体长期缺乏耕地质量保护的有效机制，加之土壤污染表征的滞后性、系统性和大尺度，导致耕地质量上的问题逐年累积并日益凸显，慢慢的变成了制约农业绿色持续高效发展和环境保护的瓶颈，突出表现为：

  耕地土壤酸化持续加重，较第二次土壤普查（1979-1985），整体pH下降约0.8个单位，盐渍化土壤面积约占总耕地面积的25％，酸性土、盐碱土面积占耕地总面积的60%以上，耕地质量退化严重，粮食综合生产能力降低。2014年多个方面数据显示，一至三等的耕地面积4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%；四至六等的耕地面积8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%；七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。综合看来，中低产田占耕地总面积的70%以上，耕地土壤肥力差。

  从实施效果来看，我国农业面源污染尚未得以有效控制，需要假以时日。插花式耕作管理模式，也造成农技推广体系、检测体系、监督管理体系、评价体系力量和力度仍不足以满足实情需求，需切实贯彻落实“适度规模化经营”国策，提高资源利用率，降低土壤修复工程体制性运行成本。当前大部分地区，特别是个别蔬菜和果树产区，肥料还存在施用过量、施用方式不合理等问题，耕地质量持续恶化，如何把土地流转和适度规模经营、作物种植结构优化、平衡施肥技术推广落实到千家万户仍是一个亟待解决的问题。

  农残超标、环境激素、重金属污染等问题加重，耕地土壤“亚健康”状态持续加剧，已表现出“过劳死”征状，产量明显降低，甚至只有营养生长没有生殖生长，绝收或者产出物无法食用，严重威胁了农产品质量和生态环境安全。2014年公布多个方面数据显示，土壤总点位超标率是16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位占比分别是11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，土壤污染形势严峻，具体到耕地，有333万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。另外，农田“白色污染”问题也不容忽视，每年约有50万吨农膜残留在耕地里，在15-20厘米的土层形成不透水、不透气的难降解层，对耕地质量构成了巨大的威胁。

  土壤康复行业发展虽迅速，公司数迅猛增长，产品品种类型花样繁多，但产品技术良莠不齐，未形成拳出有力的、整体上质的突破，且技术多应用于场地修复，缺乏大田修复成功案例和成熟技术。同时，产业加快速度进行发展，也伴随着技术、管理、推广和应用等多层面的问题，如市场散乱，硬性借鉴、企业盲目跟着国家项目投入生产，产品扎堆、技术单一、效果不佳等。土壤修复产业能否健康发展，是影响耕地质量提升、农产品质量与安全的主要的因素。单一政府主导模式没办法完成如此规模的、每年十万亿级的巨额工程。

  “土毒猛于虎”，多方面问题导致土壤污染及由此导致的大尺度、长期性隐患未为国人感知。社会整体，甚至农业行业内对土壤的认知、当前土壤污染实况、耕地质量下降程度和后果虽有切身感触，但尚无较为清楚的了解。

  土壤修复和耕地质量提升是一项长期的系统工程，需统筹考虑大气、水等各方影响因素，顶层设计上要统筹考虑、全局设计、整体发力。建议在重大土壤保护、修复项目中，明确对灌溉水源、周边企业布局排放的要求，对配套工程建设、农产品质量纳入考核目标，推进耕地、大气、水、农产品质量“四位一体”的保护与提升，建立一系列保护耕地质量的法律和法规，从改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等不同层面，提高耕地综合生产能力。

  针对现有土壤污染技术应用场景范围现状，建议：一是设立农田土壤修复重大专项研发基金和成果转化基金，优先支持一批重大研究课题，鼓励重大创新成果产业化，通过优先试点，以点带面，带动土壤修复行业的发展；二是建立政策性基金，在具备条件的重点企业建立试点，为农民买单、定点试生产试用，最大限度的改善土壤环境；三是重视生物技术在农田污染土壤修复、耕地质量改良中的研发和应用。

  耕地修复行业的产值占环保产业总产值的比重仅为0.0355%，修复工程任重道远。目前土壤修复参与模式单一，主要以财政资金为主导。建议通过加强完善标准技术体系，研究制定土壤污染修复有关产品标准、检验方法标准、安全评价和应用技术规范等，建立明确的土壤修复商品市场准入制度，为耕地生态环境保护与土壤调理剂、修复剂企业的规范发展提供相关依据。在政府宏观指导下，鼓励有实力的公司参与土壤修复工程，以市场的决定性作用，以创新技术为支撑，优化治理模式，减轻财政负担。

  2015年9月1日起执行的《关于对化肥恢复征收增值税政策的补充通知》，对土壤调理剂产品实行与化肥一样的征收增值税政策；铁路作为土壤调理剂的主要运输途径，《铁路货物运输品名分类与代码表》中没有“土壤调理剂”这一品名，只能按照“其它有机肥料等”这一品名发运；配套绿色植保技术实际应用政策性限制。这一些因素对企业（第三方服务组织）造成非常大负担，土壤调理剂产品多为废弃物资源化利用类型，因此，建议：一是土壤调理剂列入资源综合利用产品目录，享受资源综合利用产品企业所得税税收优惠政策；二是在铁路货物运输品中增加“土壤调理剂”，并将其列为享受铁路运价优惠的产品；三是建议建立微生物、植物源药剂、调理剂、修复剂的快速登记、管理绿色通道。

  土壤修复是一项系统工程，需要健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制，落实土壤质量保护责任主体。在土地流转中，将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，建立土地流转中耕地质量维护奖励惩罚机制，促进耕地质量的提高。土壤改良是一项长期过程，为了在土壤改良过程中防止短期行为，建议建立起土壤改良效果责任追溯制度，保证投入和产出达到科学、实效要求。

  创新技术、信息、品牌等产业提升要素传播普及模式和机制，倡导和鼓励企业（第三方社会化服务组织）参与和承担更大的社会责任，充分的利用现有宣传网络体系和途径，多渠道、多形式、多角度开展接地气、有温度的土壤、农产品质量安全、环境激素、重金属污染、致癌致致畸致突变等关联性科普，提高全社会对耕地土壤实况及有关问题的科学认识和需要系统、多方面统筹推进的思想意识。同时，加强政府指导和参与，切实把握好科普宣传的力度和深度，逐步推进，避免造成附带的负面后果，防止不良因素渗入影响社会稳定。

  致谢：金正大步董（提案基稿），全国多省多级人大代表、政协委员、土壤观察4群（微）、中华环保联合会群及关注土壤健康的企业和诸网友。