傲根泥客

  摘要：在社会经济加快速度进行发展的背景下，我国土壤污染面临着十分严峻的形势，相关的土壤修复行业也依旧处于初期的成长阶段，并且在行业发展过程中也同时面临着各种各样的问题。鉴于此，本文对中国土壤修复产业的发展现状及发展策略进行了分析探讨，仅供参考。

  受相关法律和法规不完善的影响，法律中对土壤污染法律责任主体以及污染人员应负的法律责任界定模糊，同时土壤污染的复杂性和特殊性所造成的大体量修复工程，往往需要消耗大量的修复资金，易引起资金紧缺问题。具体而言，首先是土壤污染的责任主体不明确，在以往计划经济背景下，我国建设了大量的国有生产企业，后续经过体制改革以及产业重组，使得产权关系、工农关系等变得更复杂，这一情况使得明确污染主体责任存在比较大难度，很难用传统“谁污染、谁治理”的原则去追究污染责任。其次是污染主体的产权虽然较为明确，但是污染产生后生产停止，企业没办法盈利，必然没有能力支付高额的土壤修复费用;最后是大面积农田污染对责任人的认定很难，所以相关的土壤修复资金大多由政府承担。

  欧美发达国家目前已经基于土壤修复技术和大规模的商业应用经验，形成了比较完善的土壤修复制度和土壤修复标准。我国相关研究起步较晚，土壤治理及修复的法律制度不完善，土壤修复质量缺乏统一的标准，土壤修复市场没有严格的准入制度，验收方没有严格的资质证明标准。近年来，我国土壤修复企业规模增长迅速，从2010年的不超过10家发展到现在的300多家，但企业普遍缺乏专业方面技术人才，土壤修复市场鱼龙混杂。在美国、英国和荷兰等国，近60%的污染削减和控制投资由私营部门直接支付，通过建立“超级资金”，专门用于处理责任方不明或者不具备修复能力责任方的土壤污染。与国外发达国家相比较，中国缺乏相关融资机制，土壤修复产业的可持续发展任重而道远。

  土壤环境监管职权分散，各部门之间常常缺乏联动及约束，这使得监督机制缺失，使污染者不能得到一定效果的惩治，归根结底还是管理机制不完善造成的。

  国家的宏观调控与法律和法规的完善是土壤修复与治理工作能够良性稳定发展的保障。就当前的行业发展形态趋势来看，国家要进一步制定详实的土壤修复规划和工作安排，规范土壤修复市场的准入门槛，让更多有修复技术和资金实力的公司参与土壤修复工作。当前，国家正在快速推进土壤污染立法进程与进一步健全土壤污染防治有关标准和技术规范。

  由于土壤修复的个异性强，风险管理的精细化程度高与全过程监管沟通难的特征，使得在欧美国家的修复产业中一般都是环境咨询机构和产业处于产业金字塔的最顶端，占据至少1/3的产业比重并有效切入到土壤修复施工和检测等硬工程领域;而精细化的全过程监控监督管理要求也有效带动了环境检验测试和污染物有效性/形态变化监测等子产业的壮大，土壤修复工程实施的份额一般占50%或以下的产业比重，并受到咨询和监督管理的机构的有效指导和约束。在中国，土壤修复产业的发展状况呈现出倒立三角形，项目总包公司一般占非常大的优势并在行业中具有最大的话语权，一些地方的土壤修复项目由大型施工公司把控并免费提供前期的方案编制和技术指导，检测、咨询机构以及专业分包公司的生存发展环境相对受到挤压和限制。产生这一状况的原因可能与中国土壤修复产业高质量发展尚不成熟，没有全过程精细化的管理机制和有效的精准化资产金额的投入和分配机制有关。而有效的控制产业中不合理资源配置机制以及“劣币驱逐良币”等问题，需要行业自律和监管部门的疏导以及产业高质量发展“生态环境”的优化。

  土壤修复行业使环境服务业，在2015年1月，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，其中指出了环境污染应依赖第三方的防治，快速推进环保服务业的专业化及产业化发展步伐，从而使以往由政府以及公司进行土壤治理变成向环保企业购买治理服务的方向，这为土壤修复行业的发展提供了良好的契机。PPP商业模式及公私合作模式，是一种可以在一定程度上促进土壤修复行业发展的新型项目融资行为。在该模式的引导下，鼓励私营以及非公有制企业同地方政府联合进行土壤修复工作，这样就可以从以往的政府自主运营的方式变为政府与企业向土壤修复公司购买环保服务[4]。在这种模式下，土壤修复公司和政府的关系已不再是政府给予行业相应的财政补贴，而是建立一种商业合作的模式，这对两者都非常有利，即对于政府而言，通过与企业联合，可以大幅度降低负债压力，与企业分担环境治理风险;而对于土壤修复公司而言，则能轻松的获得更多的治理份额，同时还能够与政府一同承担治理风险。地方政府、私营以及非公有制企业、土壤修复行业共同推行PPP商业模式，对提升土壤修复产业规模意义重大，进一步为具有经验和技术优势的土壤修复企业来提供更大的竞争优势。

  通过针对性地宣传，让更多的人了解土壤污染防治工作的重要性，加大对土壤防污染工作的财政支出，从原始的环境“末端控制”转化为“源头控制”。给予环保者一定的奖励，激发公众环保的热情，让更多的民众投身于环保工作中。此外，通过激发公众的环保参与意识，也可以在某些特定的程度上倒逼企业技术的改进升级及政府有关政策的制定及实施。

  土壤修复技术的效益评估是一个综合性很强的工作，修复技术的研发和示范必须在国家或地方环境监管部门严格监管和检测的条件下进行，待成熟后再商业推广和大规模应用。例如美国的超级基金项目，除了能够治理最严重的土地污染场地外，实际上起到了很好的新技术示范和验证的作用，在EPA的全程参与、可行性验证和环境监管的综合平台下发挥作用，并有效推动新技术的创新和应用。中国之前的863计划、科技部门的修复示范项目等，都缺少环保部门以及监管支撑机构的验证和有效跟踪和监管，这大大限制了技术从小试到中试再到示范工程和大规模商业推广的产业孵化链条形成机制。修复行业本身缺少创新机制、土地污染发现和责任机制不清、修复过程缺乏监管和约束条件，是行业技术需求度低，专业的国产化修复技术设备基本上没有市场生存空间的根本原因。环境监管部门必须切入土壤修复新技术、新设备的创新评估和检验，才能高效筛选实用技术，严格降低和防控二次污染，确保土壤修复工程产生正的净环境效益。只有监管部门详细掌握了修复技术的适用性和综合效益评价方法，才有可能构建基于有效监督管理机制和综合环境效益最佳的技术推荐、许可和促进机制。

  国内外对土壤修复技术都已进行了深入的研究和有益的探索，现有土壤修复技术表明，目前的物理修复技术、化学修复技术和生物修复技术都有一定适合使用的范围的限制，真正具有推广意义的示范工程还较为有限。对于存在无机-有机复合污染的土壤，能够同时有效修复无机和有机复合污染的土壤技术报道极少，因此开发出能同时修复复合污染土壤的修复技术是今后研究的热点和重点。

  [1]高彦鑫，王夏晖，李志涛，李松，马睿，马薇.我国土壤修复产业资金框架的构建与研究[J].环境科学与技术，2014，37(S2)：597-601.

  [2]周建军，周桔，冯仁国.我国土壤重金属污染现状及治理战略[J].中国科学院院刊，2014，29(03)：315-320+350+272.

  [3]薛艳华.我国污染场地土壤治理法律制度研究[D].西南政法大学，2014.

  [4]刘志超.移动式物理强化土壤修复技术的设备化研究与应用[D].南京大学，2014.

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  北极星环境修复网获悉，近日，自然资源部办公厅印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》的通知，提到，严守资源安全底线,应严格落实国土空间规划确定的各类管控要求，坚持民生保障、公益优先、补齐短板、保障安全、修复生态、保护传承历史背景和文化，持续改善人居环境品质。结合详细规划，可按

  北极星环境修复网获悉，11月12日，原青岛宏运金属装饰有限公司地块土壤修复工程1标段中标结果公布，山东土地集团土壤科技有限公司与山东省环科院环境工程有限公司组成的联合体中标该项目，中标金额687.556343万元。公告显示，原青岛宏运金属装饰有限公司地块土壤修复工程，位于青岛市崂山区。包括修复

  北极星环境修复网获悉，10月24日，上海市宝山区W12-1301单元84-01地块污染土壤修复工程公开对外招标，招标人为上海南大开发建设有限公司。本工程位于宝山区大场镇，东至84-09地块，南至84-04地块，西至84-10地块，北至规划走马塘路，地块面积约30636平方米。本项目修复方至共计579.7立方米。

  北极星环境修复网获悉，10月24日，天津市红桥区咸阳路（运输六场）地块污染土壤修复项目施工招标，预算金额4149.8679万元，采购人为天津市红桥区土地整理中心。士壤修复面积为约6755.26m2，总土方量为约26457.038m3。

  北极星环境修复网获悉，10月10日，芜湖城东汽车部件园5#地块修复项目公布中标结果，中标供应商为江苏大地益源环境修复有限公司，中标金额300万元。城东汽车部件园5#地块修复中标结果公告一、项目编号：WH15CG2023FW1688（政府采购任务书编号：FS718号）二、项目名称：城东汽车部件园5#地块

  第二轮山东省生态环保督察反馈意见中序号第二十九号问题已完成整改，现将有关情况公示如下：一、整改问题土壤污染重点监管单位落实土壤污染防治主体责任不到位，对土壤修复监管不够严格，有的企业落实土壤污染防治措施不规范、不细致。二、整改目标组织土壤污染重点监管单位主动落实隐患排查、自行监测

  北极星环境修复网获悉，9月19日，芜湖城东汽车部件园5#地块修复公开对外招标，预算金额470万元，需修复的土壤面积约959.86m2，修复土方量约2409.4m3。城东汽车部件园5#地块修复招标公告项目概况城东汽车部件园5#地块修复的潜在投标人应在芜湖市公共资源交易中心网站获取招标文件，并于2023年10月10日09点15

  北极星环境修复网获悉，9月11日，（栖霞区）兴和北路以东，齐寿路以北地块（原煤制气厂除一、二期以外剩余第二部分重油区地块）污染土壤修复工程项目施工招标，本项目总投资额为3600万元，其中工程费用约为2800万元。（栖霞区）兴和北路以东，齐寿路以北地块（原煤制气厂除一、二期以外剩余第二部分重油区

  北极星环境修复网获悉，9月8日，原安徽浦信化工厂地块土壤修复项目（二次）竞争性磋商采购公告发布，预算金额135.663253万元，本项目不接受联合体。项目主要内容为：2021年，原安徽浦信化工厂地块作为污染地块列入了《安徽省建设用地土壤污染风险管控和修复名录》，通过采用异地处置修复模式、水泥窑协

  北极星环境修复网获悉，9月5日，上海市杨浦区平凉社区N090101单元01E4-02A地块场地土壤修复项目公布中标结果，中标供应商为上海勘察设计研究院（集团）有限公司，中标金额372.2285万元，服务时间45日历天。杨浦区平凉社区N090101单元01E4-02A地块场地土壤修复项目的中标（成交）结果公告一、项目编号：

  日前，电建生态公司实施的首个污染场地土壤修复治理项目——武汉铁塔厂土壤修复项目污染治理主体工程全面完工。武汉铁塔厂地块土壤修复项目是为修复铁塔厂区12.9万平方米范围内的2.8万立方米污染土壤而实施的一项综合性治理工程。该项目采用原地异位化学氧化和酸碱中和、原位中和修复、水泥窑协同处置

  北极星环境修复悉，11月20日，中化重庆涪陵化工有限公司原址场地土壤治理项目公开对外招标。中化重庆涪陵化工有限公司原址地块总占地面积1234亩，主要是做磷肥、复合肥等化肥生产活动。根据土壤污染风险评估结果，该地块需开展治理修复的土壤污染面积为29225.77至38226.75平方米，污染方量为66925.62至8901

  事件发酵已有一周了。目前没看到关于该事件的综合性讨论。网上大部分帖子都是从事件的某一个方面各抒己见，比如，地产从业者就看到行业周期性下跌引发的价值重估，法律从业者就等着吃锦天城的大瓜，非涉及行业的群众就等着看两个沪苏国企、甚至沪苏两座城市的互撕。我认为，事件是因土壤污染而起，还

  北极星环保网获悉，苏钢集团官方公众号11月10日凌晨发布关于17块“毒地”事件的情况说明。在情况说明中，苏钢集团明确说，在资产评定估计报告中明确提示了该范围中部分地块原为钢铁焦化生产区域，有几率存在土壤污染风险。案情回顾11月4日，上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司（下称“陆家嘴”）发布公

  北极星环境修复网获悉，11月9日，江苏省宜兴市土地收购储备中心宜兴市三木化工地块土壤污染修复项目二次采购，预算金额700万元。开标时间为11月30日。

  摆拍现场照片、伪造采样签名、未经审核通过监测报告……近日，通过多轮异地调查，浙江省温州市生态环境局鹿城分局通报一起执法典型案例，揭开了某第三方环境检验测试机构“走过场式检测”的真相。相关涉事单位和个人被依法严处，该案例也是温州市土壤环境调查领域查获的首起弄虚作假案例。同一张地块的照片

  北极星环境修复网获悉，近日，上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司（下称“陆家嘴”）发布了重要的公告称，控股子公司因土壤污染问题，将江苏苏钢集团有限公司（下称“苏钢集团”）、苏州市环境科学研究所、苏州市苏城环境科技有限责任公司、苏州国家高新技术产业开发区管理委员会以及苏州市自然资源和规划局

  北极星环境修复获悉，近日，上海市生态环境局官网发布《上海市建设用地土壤污染风险管控和修复名录》和《上海市地下水污染场地清单》，截至2023年8月31日。更新后，《上海市建设用地土壤污染风险管控和修复名录》共有41个地块，《上海市地下水污染场地清单》共有20个地块。上海市生态环境局上海市规划

  北极星环境修复网获悉，9月28日，广州市木材公司地块土壤污染修复项目公开对外招标，预算金额3916.417811万元。广州市木材公司地块土壤污染修复项目。工作内容：广州市木材公司地块土壤污染修复服务。投标人须按国家、广东省、广州市现行有关标准、规范、规程和采购人及代业主管理单位的有关要求，完成广州

  北极星环境修复网获悉，9月28日，重庆市大渡口区I01-2-1、I01-2-2地块土壤污染治理修复工程招标，本次招标项目工程总投资额1497.25万元，合同估算金额1329.92万元。本项目地块设计修复方量约为6300m3，修复过程清挖疑似污染土约10900m3，疑似污染土场内临时堆存，经检测合格后最终回填至基坑内；放坡土

  北极星环保网获悉，天津市人民政府办公厅发布天津市持续深入打好污染防治攻坚战三年行动方案的通知，到2025年，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在37微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到72.6%，重污染天气基本消除；地表水优良水体比例力争达到60%，劣V类水体全面消除，近岸海域水质优良比例达到7

  北极星环境修复网获悉，9月20日，原安徽浦信化工厂地块土壤修复项目（二次）成交结果公布，中标供应商为安徽蓝鼎环保能源科技有限公司，中标金额120万元。原安徽浦信化工厂地块土壤修复项目（二次）成交结果公告一、项目编号：QY2023044-1二、项目名称：原安徽浦信化工厂地块土壤修复项目（二次）三、

  北极星环境修复网获悉，1月19日，原重庆钢铁集团原址场地治理修复工程（污染土壤环境风险管控示范项目）二阶段实施项目发布中标候选人公示（复核），第一中标候选人是浙江博世华环保科技有限公司，报价1199.66296万元。第二中标候选人重庆渝隆环保有限公司，报价1179.391857万元，第三中标候选人永清环

  攀枝花市人民政府网站发布《攀枝花市“十四五”土壤污染防治规划》，以防、控、治、管为主要手段，切实防治土壤污染，保护土壤环境，推动土壤资源永续利用。全文如下：攀枝花市“十四五”土壤污染防治规划二〇二二年十二月前言“十四五”时期，是攀枝花市开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二

  北极星环境修复网获悉，2022年12月30日，北京市生态环境局发布北京市2022年度污染地块名录，共18个地块，详情如下：北京市2022年度污染地块名录根据土壤污染状况调查的最终结果，现按照《污染地块土壤环境管理办法（试行）》规定，对本市2022年度污染地块名录予以公开，详见附件。附件：北京市2022年度污染地

  北极星环境修复网获悉，12月22日，湖北省生态环境厅发布湖北省建设用地土壤污染风险管控和修复名录(2022年第七批)的通知，详情如下：关于发布湖北省建设用地土壤污染风险管控和修复名录(2022年第七批)的通知鄂环办函〔2022〕208号各市、州、直管市及神农架林区生态环境局：依据《中华人民共和国土壤污

  11月24日，东莞市生态环境局发布《东莞市建设用地土壤环境联动监管实施方案（征求意见稿）》，以有效管控建设用地土壤污染风险，保障建设用地安全利用，进一步明确建设用地土壤环境监管范围、要求和职责等，建立健全联动监督管理机制。东莞市建设用地土壤环境联动监管实施方案（征求意见稿）为有效管控我市

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  为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《新化学物质环境管理登记办法》，严厉打击涉土壤、新化学物质环境违背法律规定的行为，加强警示和宣传，为地方提供借鉴经验做法，2022年9月生态环境部公布了3起查处涉土壤环境违法的典型案例、3起未办理新化学物质登记违法生产行为的典型案例。各地生态环境部门深入

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