傲根泥客

  摘要：在城市化、农业化和工业化全面发展的背景下，各种污染物到处随机排放，导致土壤环境遭受到严重的污染，不仅危害到土壤，还危害到人们的身体健康，土壤污染问题得到政府部门高度的重视，并制定了一些有效的措施加以防治，但是由于重金属类、药物类、生物类、化学类等污染物排放量较多，且情况相对来说比较复杂，给土壤污染防治工作带来一定的难度，影响到土壤污染防治的效果，所以当下必须要格外的重视土壤污染防治工作。

  目前我国耕地污染主要有两个特点：一是点多、量大、面较广。我国污染耕地污染区域主要为工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区和南方酸性土水稻种植区等。以重金属污染为主，镉污染最为普遍；二是总体可防可控可治。综合看来，我国耕地污染主要为轻度污染，其中多数可采取一定的措施加以治理，实现安全利用。对于重度污染耕地，传统治理措施已不足以满足安全利用的需要，必须划分农产品禁止生产区，调整种植结构，开展限制性生产。由于重度污染区所占比例不大，所以要结构调整的比例有限，面积较小。今天土壤环境污染是世界性的环境问题，西方发达国家比我们遇到得早，治理也比较早。随着基于风险的土壤环境管理理念，得到普遍接受，治理修复策略也从高能耗、高干扰的治理修复技术转向绿色可持续的修复策略。近年来，我国对土壤污染防治逐渐重视，土壤污染治理修复的市场逐步打开，但仍存在对土壤污染认知的片面性、修复过程不科学、二次污染控制不足、重治理轻调查等问题。针对这样一些问题，我们该充分借鉴国际经验，紧密结合实际，科学确定土壤污染治理修复的政策和技术路线，不走或者尽可能少走弯路。

  1、土壤污染地域差异明显。在地理坐标上，我国土地面积跨域大，且土壤丰富，在土壤污染问题上存在很明显的地域差异。在农业发达的西北地区，土壤环境较好；在工业密集和经济发达的中南地区，土壤污染严重，且以重金属污染为主，中南地区的土壤本身就具有丰富的重金属，加上人类文明活动的影响，导致土壤中的重金属超标。故我国的土壤污染呈现出地域差异。

  2、农业用地是土壤污染的重灾区。在农业发达的地区，为了更好的提高农作物的产量，在作物生长过程中，使用各种化肥、农药，跟着时间的积累，导致农业用地遭受到严重的污染，在污染严重的地区还会产生有毒蔬菜和粮食。农业用地污染现状主要以有机和无机复合污染为主，无机污染的主要污染物是镉，有机污染源是畜禽养殖废水、农药和化肥。长期的污染导致土壤的自净能力没办法恢复原状，并威胁到人们的身体健康和饮食安全。

  3、复合污染和污染扩散现象普遍。复合污染是当前我国土壤污染的主要特征，主要因有机和无机污染相互作用导致。有机污染主要因农业生产活动所引发的土壤污染，主要以有机固体污染和有机废水为主，无机污染主要以重金属污染为主，包括镉、汞、砷、铬、镍等。当前我国的土壤污染呈现出明显的扩散趋势，具体表现为：农业污染向农业扩散、城市污染向农村扩散、地表污染向地下扩散。这些现象在某些特定的程度上增加了土壤污染防治的难度。

  正面应对土壤污染问题已成为我国建设全面小康社会和美丽中国不可回避的重要生态环境问题。在土壤污染防治尤其是土壤污染修复的过程中，必须妥善处理修复活动导致的二次影响问题，必须走可持续的风险管控和治理修复路径。

  1、把握土壤污染防治需求与机遇。我国发展绿色可持续修复最直接的需求是缺少可实施的绿色修复管理规定和技术规范。当前的土壤环境监管政策和技术导则主要针对场地尺度的环境安全和风险管理，难以保障区域污染场地的最优管控和支撑区域可持续发展，国内发展绿色可持续修复最迫切的需求是缺少区域污染场地修复开发环境安全与统筹决策机制。发展绿色可持续修复最根本的需求是缺少战略部署和促进修复绿色发展的关键因子和调控政策。

  2、借鉴发达国家土壤污染治理修复的经验。针对土壤污染修复，发达国家先后经历了第一阶段的国家政府部门指挥和控制阶段，第二阶段灵活的国家法规为地方特定场地的决议创造条件和空间，第三阶段的利用法规为私有团体参与土壤修复创造机会并扫清障碍。发达国家的经验和教训表明，各国土壤污染防治的早期，不仅面临历史遗留环境管理错位留下的大量工业用地污染问题亟待解决，新问题、新标准以及对应的新政策还会层出不穷，双向压力下保障土壤环境修复产业的健康持续发展十分重要。针对土壤污染修复和管理活动的费用效益分析的结果表明，荷兰全国50年开展土壤修复活动，从修复到背景目标到第二阶段基于风险的管控体系，再到倡导绿色可持续的修复管理体系，土壤环境治理获得的社会整体效益与投入略有盈余基本持平。因此，我国从最初阶段就系统构建减少土壤修复的碳足迹、生态足迹和环境足迹的土壤修复模式是必然选择。

  3、走绿色可持续风险管控与修复之路。绿色可持续修复是当前场地修复发展的新阶段和新趋势。绿色可持续的风险管控和治理修复与土壤环境管理的阶段划分和政策引导高度相关。发达国家绿色可持续修复兴起的原因包括：过度修复频发、日益严重的二次影响，以及社会各界对绿色可持续观念的认同。从21世纪初期，国际上开始关注污染场地可持续修复，实践表明场地风险管理和修复工程活动在达到可接受风险水平的同时，还会产生社会、经济和环境的正面或负面效益。土壤污染修复走绿色可持续的风险管控和治理修复路径，慢慢的变成了国际社会的共识，成为有效应对和系统解决土壤污染这一社会普遍问题的必由之路。

  4.1强化政府主导责任。建立政府主导的土壤污染防治工作责任机制。相关乡镇和有关部门要加强沟通协作，形成工作合力；要根据耕地土壤环境质量和农产品检测结果，及时提出工作建议，确保受污染耕地安全利用工作切实落到实处。

  4.2加大资产金额的投入力度。通过现有政策和资金渠道加大受污染耕地安全利用工作的资金支持力度。统筹财政资金，探索建立健全公共财政、企业自筹和社会资金共同参与的多元化投入机制，逐步建立受污染耕地安全利用资金投入长效机制。

  4.3提升技术支撑水平。按照“源头控制，过程清洁、末端治理”的原则，依托科研院所、高校、企业等机构开展农业投入品减施、水分管理、土壤调理、品种替代、污染超标农产品安全利用等实用研发技术，尽快形成一整套适合当地发展实际的农用地安全利用技术模式与体系。

  4.4加大宣传培训力度。充分的利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大土壤污染防治有关规定法律、法规的宣传培训力度。提升种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体耕地安全利用技术水平，营造全社会支持改善土壤环境质量，实现耕地安全持续利用的强大氛围。

  综上所述，当下我国的土壤污染防治工作面临着各种各样的困难，尤其是监测水平、法律和法规、防治技术和资金等方面，所以当下必须要提升监测水平、完善法律和法规、创新防治技术、保障资金，这样才可以确保土壤污染防治的有效性，并实现土壤污染防治卓有成效的目的。

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