傲根泥客

  土壤修复行业是我国土壤污染防治目标实现和环境管理的重要支撑。“十三五”时期随国家利好政策不断出台，土壤修复行业得到了前所未有的加快速度进行发展，市场规模从2017年的86.9亿元快速提高到2021年的156.8亿元，从业机构从3000余家提高到上万家。加快速度进行发展的同时暴露出若干矛盾和问题，严重影响了土壤修复行业的健康可持续发展。本文重点分析了当前行业发展中的主体问题，提出对应的对策建议，供各级环境管理决策者和产业研究者参考借鉴。

  研究认为当前土壤修复行业诸多问题的最终的原因在于意识和认识跟不上土壤污染防治加快速度进行发展的需求，主要体现在：

  对土壤污染防治法和各项环境管理制度的要求认识不到位、不全面。社会各界尤其是相关企业领导人、各级环保管理人员、社会公众对土壤污染防治的责任和要求、土壤环境影响评价的要求等尚不能充分认识和理解，尤其是面临城市土地快速开发建设和土壤环境管理制度要求产生时间矛盾的时候，人们往往在惯性思维下急功近利，简化要求、压缩时间，为土地开发建设让路。一些部门和人员对土壤污染防治法的要求不熟悉，没有对法律敬畏之心，依法办事能力不够，目标任务责任落实不到位。部分污染地块责任人学法不主动，责任义务不清。公众对法律和法规详细的细节内容知晓率不高。

  作为少数关键人的修复工程业主和市县基层土壤环境管理者专业相关知识和工作力不足。对调查评估的重要性和全过程复杂性、艰巨性、不确定性只有少数的科学客观认识。根据统计全国土壤修复咨询服务类项目平均单价从2018年最高的180万元/个降低到2021年的113万元/个，土壤污染修复工程建设项目平均合同金额从2018年、2019年的2700万元/个下降至当前的1700万元/个左右。不合理的缩减工程费用和工作周期直接引发调查评估精细化程度不足，造成粗放式的工程实施与管理。市县生态环境保护部门有土壤和地下水专业背景的管理人员非常匮乏,认识不到位、管理不专业、缺少学习提高机会等都是目前都会存在的问题。

  土壤修复行业加快速度进行发展需求的同时暴露出土壤环境修复技术规范与标准体系的滞后和不健全。问卷调查分析根据结果得出主体问题见表1。

  总体而言，当前修复工程技术规范性文件和分行业类型的技术规范性文件尚很缺乏，难以支持国家及区域差异化管理需求；现有调查评估技术方法总体较为原则和粗放，缺乏针对性、差异性和弹性方面的引导和鼓励；修复（管控）实施方案的重要性明显受到忽略。

  专项调查的最终结果显示当前土壤和地下水治理修复技术装备水平不能满足现实需求的调查人数比例分别达到了79%和91%。主要表现在：

  土壤污染防治与修复基础研究不足，原始创新较少。目前农用地和建设用地修复基础性研究总体不足。科研院所面向市场和实际工程需求的导向不足，已有机理性和基础性研究成果难以指导工程项目的实施和药剂设备的研发。工程实施中缺乏足够的针对性小试和中试研究，照搬照套已有工程实施的经验做法。污染成因、迁移转化和污染扩散规律尚不能完全清晰、源-径-汇关系不明确，工程实施难以取得稳定持续的修复效果。

  修复设备化、规模化、产业化研究难以满足现实需求。关键装备明显不足；便携式快速检测仪器主要依赖进口，国产仪器的精度、适用性及可靠性有待提高；支持快速修复的自主研发设备处于起步阶段。污染土壤修复技术、装备及规模化应用上存在较大差距。

  制度约束与开发建设紧迫之间的时间矛盾突出。专项调查显示各项问题中反映最突出的问题既是该问题。未达到治理修复目标和退出省级风险管控与修复名录内的地块不能开展与管控与修复工程无关的行为，很大程度上产生出修复工程周期与开发建设紧迫性之间的现实矛盾，同时也造成土壤开挖、清运、回填等土石方工程反复进行，土壤修复工程与建筑工程地基建设、地下工程建设之间不能有效统筹。

  规范市场、招投标条件设置和公平竞争的制度标准匮乏。调查评估项目招投标条件中要求环境影响评价业绩、分析检测资质等不合理要求。一些技术实力不够、缺乏经验与责任感的修复公司进入市场，出现工程转包、恶意压价和低价中标现象。低价中标诱导低价形成和恶性循环，破坏价格生态和工程质量之间的平衡，对行业持续健康发展非常不利。相当一部分从业单位专业度不够，照葫芦画瓢编制报告。

  工程实施过程中多种问题交织。专项调查结果为主要表现在：业主单位对工程实施的特点和难度认识不足，项目组织管理能力弱，存在外行人指挥内行人；从业门槛低，良莠不齐的工程现场管理水平差异较大，直接影响对土壤修复行业的认识；施工、监理、效果评估和业主等相关方之间的沟通衔接难度较大；工程变更程序不清，变更程序长；缺乏修复技术与装备验证体系；各级监管部门监管要求或者粗放、或者过细；社会公众不理解，甚至阻扰。农药类、焦化类和化工类等类型场地二次污染防治在现有技术、经济、社会关注条件下多采取异位修复技术，对场地扰动较大，二次污染问题较为突出，同时针对性的恶臭物质缺少排放标准，二次污染防治效果的评价和监管不够完善。

  修复后土壤资源化利用率低。由于缺乏利用标准，修复后土壤再利用途径受到很多限制，常被当成固废进入填埋场，挤占本已紧缺的填埋容量。修复后土壤去向问题越来越限制土壤修复工程建设项目的顺利实施。

  修复资金来源渠道较为单一。农用地土壤安全利用工程总体依赖各级政府财政投入，大多数省份和城市的建设用地资金来源于中央财政土壤污染防治专项资金，渠道单一，引入各类社会资金积极主动投入的来源非常有限。

  土壤修复商业模式尚未形成。土壤修复项目不能很好地与区域土地规划、区域土壤开发建设、区域生态环境整治等统筹构成整体性打包项目，就事论事单就修复而修复，规模小而单一，影响力小，土壤修复商业模式尚未形成。

  （一）高度重视普法宣传和公众认识的合理引导。开展土壤污染防治法律政策制度宣传教育总体计划的制定，加强宣传教育工作开展的覆盖度和有效性，强化以案说法等宣传手段的应用。在“美丽中国 我是行动者”宣传中增加土壤污染防治与管控的宣传，面向中小学学生开展土壤保护基本知识的普及性教育。树立工程实施过程也是普法宣传教育大好机会的认识，制定土壤修复工程全过程信息公开和提高与周边群众沟通有效 性方面的规范指导文件，不断强化政府引导、公众参与的社会共治格局和良好社会氛围。

  （二）切实加快行业化、差异化、分区化为导向的标准体系建设。树立行业化、差异化、分区化的全过程标准体系建设方向。结合专项调查的最终结果，咨询服务中切实加快完善的内容包括：污染溯源技术方法的研究；差异化精细化风险评估技术方法和修复目标值制定方法、精细化调查方法、土壤气环境监测和效果评估方法规范；分类别的效果评估规范；实施方案（技术方案）编制细则；分地区的土壤环境背景值调查方法和标准值；分类别的环境监理实施细则。修复工程切实加快完善的内容包括：修复后土壤资源化利用的技术导则与标准；修复工程造价文件；修复工程设计类文件；工程实施方案（技术方案）评审技术指南；分行业的修复工程技术规范；施工组织方案评审技术指南；现场监督检查的技术文件；现场突发环境事件应急处置技术规范；工程实施规范变更的规定；现场健康和安全培训技术指南。尤其是污染地块全过程管理和再开发利用流程与适应地方经济发展需求之间的适度灵活性和匹配性的规定；规范专家评审行为和评审专业度，改变个人意志和话语权太大的不合理问题等两个方面的规范文件。

  （三）多措并举共同推动技术装备和产业化水平。加大力度继续实施土壤科技专项，严格评审验收标准，提高示范工程建设标准，加强研发成果的信息公开程度。大力发展以解决二次污染、减低综合能耗、改变 “短平快”工程、提高 “绿色低碳度”和环境友好型为导向的技术装备研发与产业化应用。以解决国家现实需求、实现成果产业化、推动绿色低碳发展、提升行业技术水平为主要目标和导向，进一步鼓励和引导各修复工程中心、技术创新中心（联盟）的研发和成果转化工作。大力开展土壤环境修复专业装备的研发与成果转化，切实扭转土石方工程和粗笨设备的形象。高度重视并大力实践“环境修复+”模式创新。

  （四）加快市场和从业单位的规范化管理。规范招标控制价格合理制定方法，制定有效的咨询服务和修复工程服务价格指导性文件。制定修复工程标杆工程、示范工程评价标准，定期开展标杆工程、示范工程的评选和信息公开，向从业企业和社会广泛宣传建设经验和建设水平。委托第三方专业化机构协助各级土壤环境管理者加强修复工程监督检查力度，加大对从业服务质量的监督检查和问题工程的曝光力度。进一步发挥技术创新联盟和社会中介组织的作用，提出联盟、工程技术中心、创新联盟的发展方向和引导良好发展的相关政策。

  （五）不断严格土壤环境监督执法。规范行业健康发展秩序的同时，还需要不断扩大修复行业市场空间，为行业可持续发展创造前提和基础。建议“十四五”期间切实加大土壤环境修复依法监督执法的力度，从制度建设、工作机制、能力建设等方面将土壤环境监督执法作为各级环境执法者重点加强的内容之一，中央环保督查中应加大土壤环境监督执法和曝光力度。倒逼扩大土壤环境调查；在产企业土壤环境咨询服务；矿山、尾矿库和填埋场等重点对象周边土壤风险管控；地下水调查评估和修复、信息化建设等项目不断出现。制定各项土壤环境政策制度的同时应加强对土壤环境修复行业发展影响的分析预测。引导全过程咨询服务模式的发展，在大型复杂类地块管控与修复工程中开展全过程咨询服务模式的国家试点。

  特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

  北极星环境修复网获悉，9月8日，生态环境部发布关于公开征求《重点控制的土壤有毒有害物质名录（第一批）（征求意见稿）》意见的函，征求意见截止时间为2023年9月25日。征求意见稿关于公开征求《重点控制的土壤有毒有害物质名录（第一批）（征求意见稿）》意见的函为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染

  浙江省财政厅浙江省生态环境厅下达2023年中央水、大气、土壤污染防治资金和农村环境整治资金（第二批），其中水污染防治资金26252万元，大气污染防治资金10381万元，土壤污染防治资金7193万元，农村环境整治资金651万元。浙江省财政厅浙江省生态环境厅关于下达2023年中央水、大气、土壤污染防治资金和

  北极星环保网获悉，8月1日，广州市生态环境局发布了关于印发广州市污染土壤水泥窑协同处置环境管理要点的通知。本《要点》适用于广州市行政区域内污染地块，其土壤采用水泥窑协同处置的情形。鼓励实施污染土壤的原地修复和原地再利用，尤其是汞、铊等挥发半挥发性重金属及有机物污染土壤。确需实施外运

  7月28日，浙江省人大常委会就《浙江省土壤污染防治条例（草案）》公开征求意见，该条例适用于浙江省行政区域内从事土壤污染防治以及与其相关的地下水污染防治等活动，并提出土壤污染防治应当以保护和改善生态环境为目标，遵循预防为主、保护优先、分类管理、协同治理、风险管控、污染担责、公众参与的

  北极星环保网获悉，7月14日，阳泉市人民政府官网发布了《关于印发阳泉市2023年水环境、空气质量再提升暨退“后十”和土壤、地下水污染防治行动计划的通知》，《行动计划》分为4个领域，其中水环境领域提出，2023年地表水国考断面达到或优于Ⅲ类比例稳定达到80%及以上，力争达到100%，全面消除劣V类水质

  北极星环境修复网获悉，《上海市土壤污染防治条例》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议于2023年7月25日通过，现予公布，自2023年10月1日起施行。上海市土壤污染防治条例（2023年7月25日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第一章总则第一条为了保护和改善生态环境

  北极星环境修复网获悉，7月24日，北京市生态环境局发布关于公开征求北京市地方标准《工业园区土壤污染防治方案编制指南》（征求意见稿）意见的函，详情如下：北京市生态环境局关于公开征求北京市地方标准《工业园区土壤污染防治方案编制指南》（征求意见稿）意见的函京环函〔2023〕86号各有关单位：根

  贵港市生态环境局7月13日发布《贵港市2023年度土壤污染防治工作计划》，制定持续加强耕地涉镉污染源排查整治，强化在产企业环境监管与污染预防等六项重点任务。贵港市2023年度土壤污染防治工作计划2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是深入打好

  6月25日，生态环境厅召开新闻发布会。会上通报了2起生态环境执法典型案例。案例一中铁建四川德都高速公路有限公司违反土壤污染风险管控和修复管理制度案近期，成都市生态环境局执法人员根据上级移交线索对原都江堰市红星电镀厂地块开展现场检查，发现中铁建四川德都高速公路有限公司在该地块上修建了三

  北极星环境修复网获悉，《上海市土壤污染防治条例（草案）》公开征求意见。为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续、高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽上海，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律、行政法

  北极星环保网获悉，6月15日，四川省内江市生态环境局高新技术产业开发区分局就《四川内江高新技术产业开发区“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》征求社会公众意见。《规划》提出，强化流域水污染综合治理，持续开展水生态修复工作，全面推进生活污水处理设施及配套设施建设，控制畜禽养殖污染

  中国环保产业协会发布2022年土壤修复行业评述及2023年发展展望，全文如下：为了及时反映生态环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2022年行业评述和2023年发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。2022年是实施“十四五”规划关键之年，也是深入打好

  2021年是“十四五”的开局之年，在巩固拓展“十三五”时期工作成果基础上，继续深入打好净土保卫战、持续打好农业农村污染治理攻坚战是2021年行业的主要工作任务。本文对2021年土壤修复领域出台的重要政策、标准及规范等进行了梳理和统计，并对行业发展现状及存在的问题进行了分析，对2022年乃至更长时

  2021年10月28日，上海建工环境科技有限公司正式成立。新成立的上海建工环境科技公司整合了集团下属三家土壤修复领域的企业，分别是上海琸域环境工程有限公司、上海格林曼环境技术有限公司和上海申环环境工程有限公司。上海建工集团董事长徐征表示，成立环境科技公司是要为公司生态环境业务发展搭设更高

  01总体市场篇：2021年修复行业市场概况土壤环境修复行业发展规模和水平是衡量我国土壤环境修复产业发展成熟度和土壤污染防治治理体系现代化的重要标准。基于中国政府采购网、千里马招标网、建设招标网、招标导航网、行业信息发布等获得的招投标信息，生态环境部环境规划院会同北京高能时代环境技术股份

  2020年是我国土壤污染防治攻坚行动收官之年，与修复工工程建设项目管理相关的各项政策制度在这一年加快出台，重点行业企业用地调查全面推进，国家土壤环境管控与修复示范工程陆续完成，土壤修复产业得以蓬勃发展。本文梳理了2020年出台的土壤污染评价与修复领域重要管理和技术性政策制度与规范，分析了土壤修复咨询服务和修复工程市场规模和主要特点，以此为基础，结合我国“十四五”时期生态环境总体布局，对土壤修复政策制度的重点方向、未来土壤修复市场规模及发展的新趋势进行了展望。

  北极星环境修复网获悉，近日福建省环境保护产业协会发布了关于增补福建省污染地块调查评估、治理修复单位专业机构的公示，共14家机构。

  和空气、水一样，土壤是我们人类赖以生存的物质基础。然而，近年来频繁发生的土壤污染事件，着实令人担忧。土壤，作为人类赖以生存的物质基础，随着工业化和城镇化进程的加快，如今已经成为大部分污染物的主要消纳地。从污染企业倾倒废液到汞大米、铅小麦......土壤污染事件已屡见不鲜。

  由生态环境部环境规划院、上海同巨文化传播有限公司主办的第五届土壤与地下水峰会将于10.28-29日在杭州正式召开！

  目前，多年来被期待的我国土壤修复行业仍处于姗姗起步阶段，却开始面临专业修复公司被排挤的局面，等待多年终于看到的不多的新蛋糕，刚刚露头就被大型建筑型央企冲进来所分食。本文结合我国实际情况，主要分析了土壤修复的行业前景、土壤修复的模式、土壤修复面临的问题，以及土壤修复未来发展路径等。

  北极星环境修复网获悉，9月20日，武汉市青山区土地整理储备中心本级冶金大道以南（一期）项目（原青山金属回收公司）地块土壤污染修复服务项目公开招标，预算金额5500万元。冶金大道以南（一期）项目（原青山金属回收公司）地块土壤污染修复服务，包括但不限于临时设施建设、水土保持及水资源论证、密

  北极星环境修复网获悉，9月12日，武汉市青山区土地整理储备中心本级冶金大道以南（一期）项目（原青山金属回收公司）地块土壤污染修复服务征求意见。武汉市青山区土地整理储备中心对冶金大道以南（一期）项目（原青山金属回收公司）地块拟组织开展土壤污染修复服务工作及相关配套服务。冶金大道以南（

  北极星环境修复网获悉，8月31日，上海市生态环境局印发《上海市重金属污染土壤异位淋洗修复技术指南（试行）》的通知。本指南规定了上海市重金属污染土壤异位淋洗修复工程的工作流程、工程设计、施工、运行、监测及修复效果评估等。本指南适用于上海市重金属污染土壤异位淋洗修复工程，可作为污染土壤

  北极星环境修复网获悉，8月25日，南京市雨花台区雨花南路以南、雨花西路以东（原南京自行车总厂）地块土壤污染修复工程施工招标，工程合同估算价4700万元，详情如下：雨花台区雨花南路以南、雨花西路以东（原南京自行车总厂）地块土壤污染修复工程施工招标公告编号:KNJ230297-01SG1.招标条件南京市河西

  北极星环境修复网获悉，8月21日，重庆沙坪坝区双碑组团F08-4-2、F08-4-3、F09-1-2及周边规划道路（部分）地块土壤污染修复项目中标候选人公示。第一中标候选人为招商局生态环保科技有限公司，投标总报价：8799971.33元；全费用综合单价：666.18元/m3；第二名中标候选人为重庆港力环保股份有限公司，投

  北极星环境修复网获悉，7月26日，中国政府采购网发布原徐州盛安化工科技有限公司地块土壤污染修复治理项目修复工程建设项目竞争性磋商公告，预算金额270万元。据了解，该项目为第二次竞争性磋商，日前，浙江益壤环保科技有限公司中标该项目修复工程，中标价为228万元。之后，项目因“出现影响采购公正的违

  北极星环境修复网获悉，7月20日，江苏省招标投标公共服务平台发布原徐州盛安化工科技有限公司地块土壤污染修复治理项目修复工程竞争性磋商终止公告。公告显示，项目终止原因为“出现影响采购公正的违规行为的，现终止本项目的采购活动，重新开展采购活动”。据悉，7月13日，原徐州盛安化工科技有限公司

  北极星环境修复网获悉，7月13日，原徐州盛安化工科技有限公司地块土壤污染修复治理项目修复工程中标结果公示，中标人为浙江益壤环保科技有限公司，中标价为228万元。

  北极星环境修复网获悉，7月8日，重庆九龙坡区滩子口大杨石组团U标准分区U04-4-1地块土壤污染治理工程中标候选人公示，第一中标候选人为湖南省和清环境科技有限公司报价1827.994767万元，第二中标候选人为浙江益壤环保科技有限公司，报价1919.991126万元，第三中标候选人为北京高能时代环境技术股份有限

  高能环境公布，公司收到招标代理机构武汉恒骥项目管理咨询有限公司发来的，经招标人武汉市都市产业投资集团有限公司确认的《中标通知书》，通知书确认公司作为联合体牵头单位为“原武汉冶炼厂地块土壤污染修复项目EPC”的中标单位，中标价4.86亿元。

  北极星环境修复网获悉，6月20日，海珠区三滘立交地块土壤污染修复工程项目施工项目中标候选人公示，中标候选人分别是江苏大地益源环境修复有限公司、湖南省和清环境科技有限公司、广州市番禺环境工程有限公司三家企业，投标报价详情如下：据了解，海珠区三滘立交地块土壤污染修复工程项目施工项目于4月1日公开