傲根泥客
荷兰土壤修正经历学习
2019年全国人大拟定的《土壤污染防治法》开端施行，土地污染的监管、办理总算有法可依，我国的土壤污染办理也从此敞开了一过新的年代，但是接下来面对的问题依然严峻，例如，技能规范的完善、相关配套准则的缔结、履行等等，特别是很多前史遗留问题，更是对决策者才智和才能的检测。除了加强本身系统的建造，学习先行者的先进经历和完善的准则也是咱们应该给予满足注重的当地，例如，欧洲的荷兰就从前面对过与我国现在相同的土污染问题，通过长时间的探索、实践，现在荷兰的土壤污染修正水平在世界范围内都享有盛誉，不仅是技能一流，准则的建造相同为人称道，研讨总结荷兰的土壤办理系统的得失利害，对我国将来的土地治污修正工作会起到很好的协助和促进作用。
荷兰早在1983年就出台了《土壤修正(暂行)法案》(Soil Restoration(Temporary) Act)及土壤环境质量规范，其核心内容之一便是要求对土壤污染的修正应当到达全国一致限值规范，
这种无差别“一刀切”的规范准则，使很多土地由于不符合全国一致的土壤环境质量规范而成为不合格土地，导致很多土地搁置，为了处理这一问题，1987年荷兰公布《土壤保护法案》(Soil Protection Act)，该法引入了危险管控理念，以“依据特定场所使用危险”的理念来承认修正规范值，2006年，荷兰公布了专门的 《土壤修正通令》(Soil Remediation Circular)，分门别类地设置了在不同情况下发动修正和修正应当达致的法定要求。经屡次修正，终究臻于完善。依据危险操控的理念，荷兰住宅、空间规划与环境部(Ministry of Housing,Spatial Planning and Environment，VROM)公布了土壤修正三类规范：方针值、挑选值和干涉值。方针值近乎于布景值，是生态系统危险评价中，可疏忽的污染物浓度限值；挑选值用于评价存在潜在危险的污染地块，即污染程度介于方针值与挑选值之间的可视为相对安全的地块，一旦超越挑选值则应发动一系列危险查询评价，以承认是否存在需求发动修正程序的危险；干涉值是依据对人体健康和生态系统的潜在危险而设定，假如污染水平超越干涉值的限值，则意味着土壤中存在对人体健康和生态系统不行承受的危险，应发动污染修正程序。此外，对部分生态毒性或规范办法没有彻底清晰的污染物，荷兰拟定了严峻污染指示值，与干涉值比较，指示值具有较大的不承认性，土壤污染物监测含量超越指示值时，需归纳考虑其他要素，以承认土壤是否遭到严峻污染。此外，荷兰土壤环境保护法规还建立了一整套的土壤危险评价规程，《土壤修正通令》(2013年修订)中针对不同的危险受体，拟定了规范化危险评价(Standard Ri sk Assessment)和具体场所危险评价(Site-specific As sessment)两种土壤危险评价程序，前者用以从整体判别是否存在不行承受的危险，后者则用以准确判别具体场所的危险水平。
1.建立危险规制的规范管控理念，对修正规范的适用以操控污染危险而非根绝污染危害为方针。
荷兰政府通过拟定与土壤修正相关的《土壤保护法案》 、 《土壤质量规则》(Soil Quality Regulation)、《土壤质量指令》(Soil Ouality Decree)等法令规范构建起一种“依据危险的土壤环境质量规范系统”，时间以危险为根底进行规范操控。比方， 《土壤保护法案》《土壤修正通令》中严厉区别严峻污染规范和一般污染规范，关于严峻污染景象(即对人体、生态系统等具有不行承受的严重危险)应发动紧迫修正程序(Urgent Remediat ion)，而关于一般污染则归为非紧迫修正景象 (Non-urgent Remediat ion)，尽管法令不得对职责人施加修正职责，但可要求职责主体进行长时间办理(Long-term Management)，一旦方针地块有新的建造或再开发使用而使污染危险添加，则往往会发动紧迫修正。可见，危险管控理念以及危险管控的本钱效益剖析理念，现已深深嵌入荷兰土壤污染修正规范准则内核。
通过设定修正干涉值，对其适用方针的品种作出非常详尽的区别，以求准确地判别每个地块的危险。例如，2001年新修订的干涉值中，包含了针对“带有花园的住宅区”、“儿童游乐场所”、“厨房、菜园”、“非农场的农业用地”、“天然绿洲、运动场所、城市公园”等详尽分类的用地类型，以及“食用受污染土壤颗粒”、“经皮肤触摸受污染土壤颗粒”、“吸入受污染土壤颗粒”、“吸入受污染蒸气”、“食用受污染农作物”、“经饮用水触摸”等不同的曝露途径，分门别类地对污染土壤危险进行评价，并做相应的污染物浓度限值要求。
荷兰的土壤污染修正规范并不选用 “针对不同用处的土地适用不同方式的规范”的做法，尽管修正规范对土地危险判别的适用条件非常精密，但一切的地块都要通过干涉值和挑选值来判别是否存在需求发动修正的危险，超越挑选值的地块则进一步课以危险操控规范以进一步承认是否应当发动修正。通过“干涉值(针对不行承受危险水平)直接发动”准则、“挑选值与风控型规范一起判别是否发动修正”准则，形成了一种有序挑选的规范系统，并且在危险评价中还进一步区别规范化危险评价规范与具体地块危险评价规范，以精密挑选判别具体地块的危险水平，现在现已开展成为一种老练的差别化判别系统。
准则还针对规范化机理未清晰的污染物(生态毒性、规范化办法论等要素不明)，设定了污染危险指示值，清晰了对不知道环境危险作出慎重防备的危险管控准则。表现了法令准则
《土壤保护法案》及《土壤修正通令》（2013)对应当发动紧迫修正的土壤环境危险区别为对人类的危险(如对健康的急慢性晦气影响、引发比如皮肤过敏等外表不适症状）、对生态系统的危险（如对生态多样性和生态循环功用的影响、或导致生态累积、生态扩展现象）以及污染分散的环境危险（如污染随地下水分散对生态系统或其他土壤使用的影响从而引发对软弱方针的损害、地下水污染等不行操控景象）都有清晰的规则和阐明，可见,对人体健康的保护和对生态环境的短期、长远利益保护是荷兰土壤污染修正规范准则的底子意图，特别重视对人体健康的保护。
《土壤保护法案》规则，修正方案应当通过省级行政部分 (ProVi nci al Executive)依照《一致行政法案》(General Admini strative Law Act)的规则权限予以批阅之后方可施行，且一旦在规范适用进程中行政部分依据污染地块发布具体指令，则修正职责人应当依照指令完结修正。修正工程完结之后，修正职责人应当尽快将修正作用的书面报告提交修正方案批阅部分审阅，《土壤保护法案》也清晰了修正作用的书面报告内容，可见，在土壤修正规范准则的施行进程中，荷兰政府采取了严厉的行政监管形式，行政主管部分从修正方案的承认就开端介入规范适用进程，直至修正工程结束。甚至在修正完结后，假如方针地块依然存在污染物(但现已降至可承受危险水平以下)，行政主管部分仍能够要求修正职责人编制“过后保护方案”（After-care Plan），对后续的适用规范、本钱效益剖析、定时监测等做具体方案。
荷兰土壤污染修正规范准则以其危险管控、土壤功用导向的管控理念、详尽入微的适用分类、弹性化的规范系统、严厉行政介入的规范适用进程，展现了对土壤生态环境和人体健康的两层准则价值取向，为我国构建土壤污染修正规范供给了学习和学习的样本。现在， 《土壤污染防治法》现已正式公布并开端全面施行，作为土壤污染办理重要手法的修正准则，需求一套科学有用的规范系统作为支撑，合理学习土壤污染修正规范的荷兰经历，完善、优化我国土壤污染修正规范准则势在必行。